ACUERDOS ESTRATEGICOS PARA UN PROXIMO GOBIERNO

S Bitar

La democracia chilena encarará desafíos complejos que pondrán a prueba la gobernabilidad.  Para  fortalecerla  y  gobernar mejor  se  necesita  crear instancias  de  participación ciudadana e instalar organismos  con  capacidad  de  diseño  y  acuerdo estratégico. La democracia representativa debe complementar-se  con  nuevas  modalidades  de  participación.  Ciudadanos con mayores niveles de educación y dispuestos a contribuir a la actividad pública no encuentran espacios institucionales idóneos. Ello genera un distanciamiento con los  que  ejercen  poder.  Se  anida  un  sentimiento  de  marginación  que  deriva  en  des-contento, indiferencia o radicalidad. El malestar, cuando no es escuchado y abordado por  la  institucionalidad,  suele  desatar  conflictos y movilizaciones que desbordan a un Estado  débil.  Esa  debilidad  puede  acarrear fragmentación social cuando cada grupo defiende sus intereses parciales y busca negociar lo suyo con el gobierno, sin consideración a los propósitos colectivos. Tales procesos dificultan la gobernabilidad democrática, y en ese ambiente pue-den germinar propuestas populistas o actitudes autoritarias. A nivel mundial se están experimentan-do fórmulas que buscan lograr participación amplia con eficacia en los resultados. Una que conviene estudiar es la francesa. El “Conseil Économique Social et Environnemental (CESE)” es una cámara consultiva, incorporada en la Constitución dela República, que agrupa a unas 60 organizaciones  representativas  de  trabajado-res,  empresarios,  organizaciones  sociales y ambientalistas, destinada a promover y realizar un diálogo social. Está integrada por 233 miembros, con representación paritaria de género y una buena presencia de jóvenes. Estudian y emiten informes a so-licitud de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, o requeridos por sus propios miembros.  También  pueden  recibir  demandas  emanadas de la ciudadanía, con a lo me-nos 500 mil firmas. El CESE francés recoge la opinión de los cuerpos  intermedios  de  la  sociedad,  estudia temas fundamentales que conflictúan a la sociedad y busca acuerdos con perspectiva de largo plazo. La disposición favorable de las organizaciones de empresarios y trabajadores ha sido esencial para su marcha. La Unión Europea ha creado en Bruselas un consejo económico social que asume la experiencia francesa, donde participan los órganos respectivos de los demás países. Es importante  advertir  que  en  Chile  carecemos de una instancia similar, pues el ánimo de los empresarios no ha sido proclive a es-tos diálogos. Ya es hora de innovar. Otras instancias francesas que ameritan análisis son las encargadas de diseñar una estrategia nacional. Una de ellas, creada en2013, es el “Commissariat a la Strategie et la Prospective”, que reemplazó al histórico  “Commissariat  au  Plan”.  Esta  institución,  llamada  también  France  Strategie, depende del Primer Ministro y su misión es estudiar los cambios mundiales, elaborar lineamientos de largo plazo, anticipar riesgos y señalar oportunidades para el desarrollo de Francia en la Unión Europea. En Chile se eliminó el Ministerio de Planificación en 2011 y no existe un espacio institucional  para  elaborar  estrategias  nacionales. Predomina la mirada de corto plazo, lo que expone a un permanente vaivén entre un gobierno a otro. La reflexión estratégica facilita acuerdos de largo alcance que logren comprometer a partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil. A futuro crecerá el número y variedad de las de-mandas sociales, conflictos y negociaciones y,  por  tanto,  se  requerirán  mayores  espacios de conversación social y de un Estado capaz de orientar, coordinar y gestionar. Alentar  la  participación  ciudadana  y avanzar en acuerdos estratégicos son dos prioridades de un Estado moderno. Ambos temas, prospectiva estratégica y diálogo social, son fundamentales para modernizar  la  institucionalidad  de  Chile.  En  el próximo gobierno es indispensable crear un  órgano  de  prospectiva  y  estrategia,  a nivel de la presidencia, y un consejo eco-nómico social donde representantes de la sociedad civil reflexionen conjuntamente y  exploren  acuerdos  sobre  los  grandes problemas nacionales.